Политическая элита. Понятие политической элиты

Особое место в структуре общественных отношений всегда занимали и занимают политические элиты и политические лидеры, социальная роль и значение которых в современном мире заметно возросли. В условиях разнообразных по форме и глубоких по содержанию экономических, социально-политических и культурных преобразований, осуществляемых в различных странах мира, требуется эффективное управление всеми сферами общественной жизни, определение оптимального курса политического развития общества. Обеспечить это могут лишь высокопрофессиональная, служащая народу политическая элита и целеустремлённые, рационально действующие, отстаивающие национальные интересы политические лидеры.

Термин «элита» (от лат. eligere и фр. elite) означает – лучшее, отборное, избранное.

Постановка проблемы «избранных людей» в истории общественной мысли восходит ещё ко временам глубокой древности. ещё китайский мыслитель Конфуций (V-IV вв. до н.э.) делил общество на «благородных мужей» и «низких людей». Древнегреческий философ Платон , считал, что уже в первичном обществе («обществе скотов») для его равновесия нужен «высший класс, класс правителей, способный разумно организовывать и вести общественную жизнь. «Высшую знать», высший слой общества в средние века выделял в общественной структуре Никколо Макиавелли , а в новое время – Фридрих Ницше, Артур Шопенгауэр и другие мыслители.

Политическая элита, как группа людей, профессионально занимающаяся управленческой деятельностью в сфере политических отношений, формируется с возникновением государства. Первоначально политическую элиту составляли специально подготовленные люди – управленцы, которых господствующий в обществе класс выделял для осуществления государственного управления.

В современном обществе к политической элите принято относить более широкий, чем в прошлом, круг людей. Это не только те, кто непосредственно осуществляет государственное управление, но и те, кто оказывает влияние на принятие государственных решений и их выполнение, функционирование и развитие политического процесса, борется за государственную власть. Современная политическая элита представляет собой относительно небольшую группу людей, концентрирующую в своих руках всю полноту государственной власти, занимающую наиболее влиятельные позиции в системе управления обществом, регулирования социальных отношений. Политическая элита – это социальная группа, занимающая ведущие позиции в политической жизни общества, прежде всего, в государственных органах, политических партиях и других общественно-политических объединениях, оказывающая решающее влияние на формирование и реализацию политики государства.

1. Политическая элита как правило находится в более тесной зависимости, чем другие элиты, от народа, отдельных социальных образований и институтов. Она не может эффективно функционировать без публичности действий, формальной открытости, без постоянного обращения к массам, т.к. основным источником её силы является поддержка народа, определенных социальных сил, электората.

2. Политическая элита, по сравнению с другими элитами, обладает наибольшим объемом общественной власти, находится в центре системы политико-властных отношений, управляет обществом в целом и всеми его сферами. Она принимает, как правило, стратегические решения, имеющие значение для всего общества, организует взаимодействие всех управленческих структур при их выполнении, интегрирует усилия всей элиты в решении общегосударственных задач.

3. Для политической элиты характерны такие специфические черты как:

Относительно высокий уровень политических знаний;

Внутригрупповая сплоченность и корпоративность;

Дисциплинированность;

Ориентированность на достижение общих целей, на занятие различных позиций в системе власти;

Забота о поддержке как «сверху», так и «снизу».

4. По причине специфики профессиональной деятельности, политическая элита отличается более высокой социальной активностью (боевитостью), организованностью и целеустремленностью, прочной устойчивостью и невосприимчивостью к негативным политическим и идеологическим воздействиям. Ей присуще развитое чувство принадлежности к своему социальному слою.

5. Политическая элита обладает в обществе наибольшим правовым иммунитетом. Реально влияя на законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти, политическая элита определяет характер и содержание Конституции и конституционных законов, других нормативных, правовых и политических документов, что позволяет ей создавать определенные политико-правовые условия и гарантии своей власти и особого положения в обществе.

Политическая элита – как определенная часть элитарных слоев общества, в которую входят наиболее видные, авторитетные и влиятельные представители экономических кругов, гуманитарной и технической интеллигенции, других социальных образований, тесно взаимосвязана и взаимодействует с ними, опирается на них, использует их возможности при решении общественных проблем. К политической элите наиболее тесно примыкают экономическая и военная элиты, а границы между ними весьма условны и нередко размыты.

Политическая элита внутренне дифференцирована, неоднородна и иерархична по структуре и составу. Её образуют различные типы и группы, различающиеся степенью выражения политико-управленческих качеств, характером влияния на общественное развитие. На основе объема властных функций, роли в принятии и реализации политических решений политическая элита подразделяется на:

- высшую элиту – это политические руководители государства – монарх, президент, премьер-министр, спикер парламента, лидеры ведущих политических партий, лидеры фракций в парламенте и другие лица, занимающие высшие посты в органах государственной власти;

- среднюю политическую элиту – это руководители общенациональных и региональных государственных учреждений, сенаторы, депутаты, губернаторы, лидеры различных региональных партий, общественных организаций и движений, другие политические функционеры, способные лоббировать и защищать в структурах государственной власти интересы различных социальных сил;

- низшую (административную) политическую элиту – это служащие органов государственного управления и партийного аппарата, политические советники и консультанты, руководители различных комиссий, исследовательских учреждений, так называемые группы «немого» латентного влияния.

Типы политической элиты классифицируются по различным основаниям:

В соответствии с характером отношения к государственной власти выделяются правящая и неправящая (контрэлита, оппозиционная элита) элиты;

По масштабу социального влияния политическая элита подразделяется на общенациональную, региональную и местную;

В зависимости от качества и направленности деятельности политическая элита классифицируется на подлинную, псевдоэлиту и антиэлиту;

По характеру формирования различают легитимную, признанную (естественную) и заказную («раскрученную») политические элиты;

Являясь особым элементом социальной структуры общества, политическая элита выполняет важные социальные функции:

Управление обществом, регулирование социальных отношении;

Изучение, анализ и выражение общественных потребностей и интересов, субординация и координация потребностей и интересов отдельных социальных групп;

Отражение общественных интересов в политических установках и политической идеологии;

Принятие и организация выполнения политических решений, контроль над их реализацией;

Формирование механизмов реализации политических планов и замыслов;

Внедрение в жизнь общественно значимых норм и стандартов практической деятельности;

Совершенствование институтов политической системы общества;

Объединение усилий различных социально-политических организаций и сил в интересах прогрессивного развития общества.

Основными критериями успешного выполнения функций политической элитой являются устойчивость и поступательность общественного прогресса, социально-политическая стабильность общества, уровень и рост благосостояния народа, степень защищённости страны от внутренних и внешних угроз.

Нынешнее состояние Российской политической элиты свидетельствует о том, что у неё ещё нет таких необходимых для элиты свойств как сплочённость, единство целей и действий, высокий профессионализм, осознание ответственности перед народом, она пока не обладает достаточной легитимностью. Обрести их в условиях многообразия социальных интересов современной России политическая элита может путём повышения эффективности принимаемых политических решений и их реализации, которые способствовали бы общественному прогрессу, росту благосостояния народа, обновлением и оптимизацией своего состава за счёт лучших представителей из различных социальных групп.

1. Понятие элиты. Теории элит.

2. Причины элитизма. Функции и типы элит.

3. Каналы и способы рекрутирования политической элиты.

4. Политическая элита России.

Понятие элиты. Теории элит

Властные отношения предполагают наличие двух сторон: управляющих и управляемых. Взаимоотношения между ними характеризуются крайней асимметричностью: количественно немногочисленная управляющая группа оказывает существенное влияние на образ жизни, мышление и поведение значительных по численности подвластных ей масс. Для понимания феномена политических отношений огромное значение имеет выяснение роли каждой из указанных групп в процессе принятия политических решений.

В первую очередь анализа требует роль управляющего меньшинства, именуемого в науке "элитой". Термин "элита" (от франц. elite - лучший, отборный) вошел в научный обиход на рубеже XIX - XX вв. В широком социологическом контексте им обозначается высший, относительно замкнутый слой общества, господствующий над всеми остальными слоями в силу своего преобладания по объему экономического, политического или культурного капитала .

При рассмотрении элиты применительно к сфере политики ученые оперируют двумя близкими, но не идентичными терминами: "политическая элита" и "властвующая элита". Наиболее емким является понятие "властвующая элита" - это все группы, которые могут и реально оказывают влияние на власть, контролируют основные ценности общества. Властвующая элита складывается из следующих элементов:

1. Экономическая элита - крупные собственники, владельцы корпораций и т.д. Они воздействуют на политику посредством денег: финансирование партий и избирательных кампаний.

2. Военная элита - генералитет и высшее офицерство, оказывающие влияние на власть в силу концентрации в своих руках значительного количества средств уничтожения и людей, готовых по первому приказу их использовать.

3. Бюрократическая элита - чиновники государственного аппарата. Их роль и влияние обуславливаются участием в процессе подготовки и реализации важнейших политических решений.

4. Идеологическая элита - выдающиеся деятели культуры, науки, формирующие идеологию государства и сознание масс.

5. Собственно политическая элита, которая включает в себя руководителей государства, членов правительства, депутатов законодательного органа, т.е. тех, кто непосредственно принимает политические решения.

Исходя из трактовки политической элиты как одного из элементов властвующей элиты, ей можно дать следующее определение: это определенная группа, слой общества, который концентрирует в своих руках государственную власть и, занимая командные посты, отвечает за выработку стратегии развития всей системы.

Сущность элиты вызывает значительные споры среди ученых. Первые трактовки были даны еще в древности. Конфуций, Платон, Аристотель заложили основы ценностного подхода к пониманию элиты. Согласно этой версии, элита представляет собой лучших из лучших. Значительное влияние на формирование современных интерпретаций оказали также разработки Н. Макиавелли и Т. Карлейля. Современное понимание проблемы, складывается в конце XIX - начале XX веков. Это было сделано усилиями Г. Моска, В. Парето, Р. Михельса.

Г. Моска в работе "Элементы политической науки" вводит понятие "господствующего класса" для определения той группы людей, которая, обладая определенными качествами и ресурсами (высокое положение в обществе, наличие военной силы, наличие средств производства, наличие знаний и опыта управления), монополизирует власть в своих руках. Наличие такого класса, по мнению Моска, это - закон: "общество всегда управляется меньшинством", "даже когда происходит смена власти, то она передается из рук одного меньшинства в руки другого меньшинства". К заслугам Моска следует отнести также первую попытку обоснования элитарной сущности демократии.

В. Парето ("Трактат по общей социологии") определил элиту как группу лиц, обладающих высшими показателями (результативностью) в своей области деятельности. Выдвижению людей в элиту способствует наличие у них специфических психологических качеств, например, умение предвидеть и выражать скрытые влечения масс. По мнению Парето, в обществе наряду с элитой всегда существует "контрэлита" - лица, которые по своим психологическим качествам могли бы войти в элиту, но не вошли в нее в силу своего социального положения. Когда контрэлита достигает определенных показателей в своем развитии, она занимает место правящей элиты, происходит смена элит. Подобный круговорот элит Парето описал как "закон циркуляции элит".

Р. Михельс в своем труде "Социология политических партий в условиях демократии", исследовав социальные механизмы, порождающие элитарность общества, сделал вывод, что причины кроются в самой организации общества (любая организованная система требует элитарности и закономерно воспроизводит ее), а не в качествах людей. Неизбежное выявление элитарных слоев в современном обществе, где значительную роль играют партии, он назвал "железным законом олигархиизации". Сама элита, в понимании Михельса, это активное меньшинство.

Работы Моска, Парето, Михельса составили основу элитистского (макиавеллистского) подхода к анализу элиты. Их общими чертами являются следующие идеи:

Признание элитарности любого общества;

Деление всех людей в зависимости от их качеств и занимаемого в обществе положения;

Рассмотрение элиты как группы лиц, обладающих определенными ресурсами.

Сегодня на позициях макиавеллистской школы стоят Р. Уильямс (элита - люди, занимающие высшие места в обществе благодаря своему происхождению), Дж. Бернхейм (элита - лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере).

В противоположность макиавеллистской традиции в ХХ в. выявились и другие теоретические подходы к пониманию элиты.

Ценностный подход представлен в работах В. Ропке, Х. Ортеги-и-Гассета. Элита трактуется как слой общества, сплоченный на основе заботы об общем благе. В элиту входят выдающиеся личности, доказавшие свое умение ставить общественное выше личного. Элита строится не на принципе "голубой крови", а выдвигается самим обществом, которое занято постоянным совершенствованием своих руководителей.

Своеобразным продолжением ценностной теории является выдвинутая еще в начале ХХ в. М. Вебером теория демократического элитизма. Элита, согласно трактовке Вебера, - это слой профессиональных политиков, облеченных доверием народа. Элита через систему выборов зависит от населения, а потому стремится завоевать симпатии тех, кем руководит. Идеи Вебера о демократическом элитизме нашли в дальнейшем развитие в трудах Р. Даля, С. Липсета, О. Зигнера.

Во второй половине ХХ в. к дискуссиям о сущности элит добавились дискуссии об их составе. Выделилось два подхода: обеспечивается наличием властных полномочий и богатства.

1. Концепции плюрализма элит (С. Келлер, Д. Рисмен, О. Штаммер), исходящие из наличия в обществе не одной, а нескольких элитарных групп. Влияние каждой из них ограничивается четко определенной областью деятельности.

2. Леволиберальные концепции элит (Р. Миллс), выдвигающие в качестве основной идеи тезис об однородности элиты. Элита - это слой людей, занимающих стратегические командные посты. Принадлежность к элите.

Как мы уже указывали, властные отношения асимметричны. Общества всех типов по своей внутренней структуре обычно делятся на два класса: те, кто правит (правящее меньшинство), и те, кем правят (управляемое большинство). Те, которые правят, называются элитой.

Понятием элиты (лат. eliger – отбирать, фр. elite – лучший, отборный, избранный) обозначаются группы людей, имеющих высокое положение в обществе, обладающих престижем, властью, богатством, активных в различных сферах общественной жизни.

Выделяют более широкое понятие «властвующая элита» (рис.5.1). Принадлежность к ней определяется занятием господствующих позиций в обществе, наивысшими показателями в своей профессиональной сфере. Различают столько видов элит, сколько существует видов власти в обществе. Политическая элита – это лишь часть властвующей элиты.

Политическая элита – это составляющая меньшинство общества, достаточно самостоятельная, высшая, относительно привилегированная группа лиц, обладающая качествами лидерства, способная к управленческой деятельности, непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее.

Основными признаками политической элиты выступают обладание властью и монополизация права на принятие решений. Политическая элита концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляя обществом. Обладание властью обеспечивает привилегированное и господствующее положение в обществе.

Кроме того, политическая элита характеризуется структурным постоянством ее властных отношений. При изменении (смене) персонального состава элиты эти отношения в своей основе остаются неизменными. Сменялись вожди племен, монархи, бояре, дворяне, народные комиссары, партийные секретари, президенты, парламентарии, министры, но отношения господства и подчинения между элитой и массами сохраняются. Всякое правление является олигархичным, что неизбежно предполагает господство немногих над многими.

Без политической элиты невозможно функционирование государства. Деление общества на управляющих и управляемых обусловлено следующими факторами:

Выделение в ходе разделения труда особого вида профессиональной деятельности – управленческого труда, требующего компетентности, особых знаний и способностей;

Иерархическая организация общества проявляется в господстве одних людей и подчинении других, поэтому социальное деление на руководителей и исполнителей, управляющих и управляемых неизбежно;

Естественное неравенство людей по умственным, психологическим, организаторским, нравственным качествам и способностям к управленческой деятельности ведет к отчуждению большинства граждан от власти и политики и нежеланию участвовать в политических процессах;

Высокий статус управленческой деятельности связан с возможностью получения различных социальных привилегий, почета, славы;

Практическая невозможность осуществлять всеобъемлющий контроль за политическими руководителями;

Политическая пассивность широких масс населения, интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

Элита внутренне дифференцирована. Она делится на правящую, непосредственно обладающую властью, и неправящую, оппозиционную.

По объему властных функций различают следующие уровни правящей элиты:

Высшая политическая элита принимает наиболее значимые для всего общества решения (высшие руководители органов государственной власти, непосредственное окружение президента, монарха, премьер-министра, спикера парламента, лидеры ведущих политических партий, политических фракций в парламенте);

Средняя политическая элита формируется из выборных должностных лиц (парламентарии, сенаторы, депутаты, губернаторы, мэры, лидеры политических партий и общественно-политических движений, руководители избирательных округов);

Низшая политическая элита образуется политическими деятелями местного масштаба (руководители и депутаты местных органов власти, деятели партий на региональном уровне).

В качестве самостоятельной группы выделяется административная элита (бюрократия), монополизирующая в своих руках технико-организационные средства власти. К ней принадлежит высший слой государственных служащих, занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления. Политическая элита намечает главные цели деятельности государства, а на бюрократический аппарат возлагается их реализация. Если между ними нет единства целей, бюрократия может саботировать выполнение любого общего плана. Как правило, хотя и не всегда, положение бюрократии в политических системах более стабильно, чем положение политической элиты.

Иногда в политических системах складываются и такие ситуации, когда, достигая высокого уровня власти, политическая элита и бюрократический аппарат настолько возвышаются над обществом, что полностью стараются избежать его контроля. В результате возникает опасное явление, называемое политическим отчуждением.

Американский политолог, экономист Энтони Даунс (род. 1930) утверждает, что бюрократии свойственно сочетание проблем «утечки власти» и «бюрократической негибкости». Поскольку существует множество несовпадающих интересов, а контроль внутри бюрократической организации несовершенен, происходит ослабление власти начальства по мере того, как его приказы спускаются вниз по иерархической лестнице к тем, кому они предназначены. Данную «утечку власти» пытаются компенсировать за счет усиления централизации, внутренней специализации, принятия разнообразных регулирующих правил, из-за чего усиливается косность всей бюрократической структуры.

Элиты – носители наиболее ярко выраженных управленческих качеств. Элитарность исключает усредненность людей, отражает соревновательность, конкуренцию в области политической жизни. По различным оценкам в разных странах численность политической элиты не превышает 2–4 тысяч человек. Это весьма узкий, немногочисленный слой общества.

Важнейшими критериями эффективности деятельности политической элиты являются: достигнутый уровень прогресса и благосостояния широких масс населения, политическая стабильность общества; национальная безопасность, оптимальное соотношение между гражданским обществом и государством.

Функции политической элиты многообразны, сложны и связаны с большой ответственностью. Самыми существенными из них являются следующие:

1) Руководство и управление обществом. Политическая элита – основной резерв руководящих кадров для политического, экономического, административного, культурного и т.п. управления. Контролируя самые разнообразные ресурсы, политическая элита имеет возможность влиять на условия жизни людей.

2) Стратегическая функция. Политическая элита разрабатывает стратегии и тактики развития общества, определяет политическую программу действий, разрабатывает концепции назревших реформ. Эта функция в полной мере реализуется на высшем уровне политической элиты.

3) Мобилизующая функция. Для реализации стратегического курса политической элите необходимо организовать массы на воплощение политических решений в жизнь.

4) Коммуникативная функция. В политических программах элиты должны найти отражение мнения, интересы, потребности различных социальных групп и слоев общества. Политическая элита должна уметь видеть особенности настроений различных социальных общностей, реагировать на изменения общественного мнения и вовремя принимать соответствующие им решения. Эта функция также должна обеспечивать работу каналов взаимосвязи с массами, к которым относятся СМИ, PR-службы, социологические центры и т.п.

5) Интегративная функция. Она призвана обеспечить стабильность общественной жизни, снимать острые противоречия и конфликты. Для этого действия политической элиты должны быть направлены на сплочение различных слоев населения, гармонизацию и согласование социальных интересов, достижение консенсуса и сотрудничества с политическими оппонентами.

Необходимо отметить, что содержание и границы функций, которые призвана выполнять политическая элита, определяются конституцией страны, другими нормативными актами. На содержание функций также значительное влияние оказывает политический режим данного государства.

Термин «элита» (от лат. eligere и фр. elite) означает – лучшее, отборное, избранное. Начиная с XVII века, этим термином обозначали товары и предметы высшего качества, а в дальнейшем и группы людей, занимающих «высшее», «привилегированное», «престижное» положение в различных сферах общества.

Постановка проблемы «избранных людей» в истории общественной мысли восходит ещё ко временам глубокой древности. Еще китайский мыслитель Конфуций (V-IV вв. до н.э.) делил общество на «благородных мужей» и «низких людей». Древнегреческий философ Платон, считал, что уже в первичном обществе («обществе скотов») для его равновесия нужен «высший класс, класс правителей, способный разумно организовывать и вести общественную жизнь. «Высшую знать», высший слой общества в средние века выделял в общественной структуре Н. Макиавелли, а в новое время – Ф. Ницше, О. Шопенгауэр и другие мыслители.

Всестороннее осмысление проблема общественной элиты как особого социального слоя общества получила в конце XIX- начале ХХ веков в трудах В.Парето, Г.Моска, Р.Михельса, Р.Милсса. С этого времени, термин «элита» стал широко использоваться в науке и публицистике. В современной социально-гуманитарной науке общественная элита рассматривается как объективно необходимое социальное образование, неотъемлемая часть любого общества. Её существование и функционирование как особого социального слоя объясняется: во-первых , социальным, интеллектуальным и психофизическим неравенством людей, их личностными качествами; во-вторых, естественным законом разделения труда, в соответствии с которым социальное управление является разновидностью профессиональной деятельности, которая представляет собой важнейшее условие эффективного функционирования и развития общества; в-третьих, общественной пассивностью широких масс населения, нежеланием большинства людей участвовать в конкурентной борьбе за власть, ограничением их интересов повседневными жизненными проблемами и заботами; в-четвёртых, высокой общественной значимостью управленческого труда, его особым стимулированием и широкими возможностями для получения социальных привилегий и благ.

В исторической ретроспективе и в настоящее время элита всегда рассматривается как наиболее влиятельный, высший социальный слой общества. Учеными различных школ и направлений ей давались самые различные характеристики и оценки: элита – это наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство, осуществляющее управление неорганизованным большинством (Г. Моска); это лица, пользующиеся в обществе наибольшим престижем и статусом, обладающие богатством и наибольшей властью (Г. Лассуэлл); это люди, которые достигают высших показателей и результативности в своей деятельности (В. Парето); это господствующий слой, владеющий собственностью и возвышающийся над обществом (К. Маркс); это лица, обладающие ведущими позициями во власти (А. Этциони); это люди, обладающие значимыми для общества качествами, наивысшим чувством ответственности (Х. Ортега-И. Гассет); это лица, обладающие формальной властью в организациях и институтах, оказывающих определяющее влияние на социальную жизнь (Т. Дай); это «боговдохновлённые» личности, которые откликнулись на «высший призыв», услышали «зов» и почувствовали себя способными к лидерству (А. Фройнд); это творческое меньшинство общества, противостоящее нетворческому большинству (А. Тойнби).

Систематизированное отражение и дальнейшее развитие эти и другие характеристики и оценки элиты получили в современных теориях элит. Наиболее распространенные среди них: ценностная теория, концепция демократического элитизма, теория плюрализма элит, леволиберальные теории . В этих теориях элита рассматривается как сложное интегрированное социальное образование, выделяются ее различные аспекты и признаки, показываются роль и значение в обществе. Общественная элита определяется как совокупность избранных лиц, обладающих особыми качествами, сравнительно небольшая группа людей, правящее меньшинство, занимающее ведущее положение в обществе и определяющее его развитие. Сущностными признаками общественной элиты как особой социальной группы являются: сплоченность и внутреннее единство, наличие специфических качеств и способностей; осознание своего превосходства над другими людьми; высший социальный статус в обществе; определенное единство интересов и целей; широкие возможности и формальные полномочия, позволяющие контролировать деятельность ключевых социальных институтов, активно влиять на развитие общества; способность к саморегулированию, изменению и обновлению. Теоретически общественная элита – это наиболее достойные представители тех или иных социальных групп, личности с развитыми социальными качествами. Это – социальная группа, обладающая высокой легитимностью, относительной независимостью, социальное положение которой не подвергается сомнению в обществе. Она является носителем базисных традиций и устоев общества, его духовных и нравственных ценностей. Однако, на практике, в эту социальную группу по различным причинам нередко попадают люди, которые по своим качествам, уровню профессионализма и характеру социального поведения не соответствуют признакам элитарности, недостойны общественного признания.

Состав элиты крайне разнообразен и плюралистичен по сферам деятельности, месту и роли в обществе, механизму отбора, формирования и функционирования. В соответствии с тем, в какой области общественной жизни элитарные группы осуществляют социальную деятельность, занимаются управлением, выделяются следующие основные разновидности элит: финансово-экономическая, научно-техническая, культурно-идеологическая, военная, политическая и др.

Политическая элита , как группа людей, профессионально занимающаяся управленческой деятельностью в сфере политических отношений, формируется с возникновением государства. Первоначально политическую элиту составляли специально подготовленные люди – управленцы, которых господствующий в обществе класс выделял для осуществления государственного управления.

Политической элите свойственны характеристики присущие общественной элите в целом. Вместе с тем, по сравнению с другими разновидностями общественной элиты, она обладает некоторыми особенностями. Во-первых, политическая элита, как правило, находится в более тесной зависимости, чем другие элиты, от народа, отдельных социальных образований и институтов. Она не может эффективно функционировать без публичности действий, формальной открытости, без постоянного обращения к массам, т.к. основным источником ее силы является поддержка народа, определенных социальных сил, электората. Во-вторых , политическая элита, по сравнению с другими элитами, обладает наибольшим объемом общественной власти, находится в центре системы политико-властных отношений, управляет обществом в целом и всеми его сферами. Она принимает, как правило, стратегические решения, имеющие значение для всего общества, организует взаимодействие всех управленческих структур при их выполнении, интегрирует усилия всей элиты в решении общегосударственных задач. В-третьих , для политической элиты характерны такие специфические черты как относительно высокий уровень политических знаний, внутригрупповая сплоченность и корпоративность, дисциплинированность, ориентированность на достижение общих целей, на занятие различных позиций в системе власти, забота о поддержке как «сверху», так и «снизу». В-четвертых , по причине специфики профессиональной деятельности, политическая элита отличается более высокой социальной активностью (боевитостью), организованностью и целеустремленностью, прочной устойчивостью и невосприимчивостью к негативным политическим и идеологическим воздействиям. Ей присуще развитое чувство принадлежности к своему социальному слою. В-пятых , политическая элита обладает в обществе наибольшим правовым иммунитетом. Реально влияя на законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти, политическая элита определяет характер и содержание Конституции и конституционных законов, других нормативных, правовых и политических документов, что позволяет ей создавать определенные политико-правовые условия и гарантии своей власти и особого положения в обществе.

Тесная взаимосвязь и взаимодействие политической элиты с другими элитарными и привилегированными общественными группами проявляется, прежде всего, в том, что она, главным образом пополняется за счет представителей этих групп и во многом ориентируется на их интересы, а через социальные институты и структуры, оказывает существенной влияние на их состав. Это, однако, не означает, что политическая элита не пополняется наиболее активными, с развитыми личностными качествами представителями других слоев общества и в ее деятельности не учитываются интересы широких слоев населения. Она всегда стремится завуалировать социальную узость своей элитарности, продемонстрировать демократичность, создавая формальные предпосылки для попадания в ее состав представителей различных социальных слоев общества. Всей системой действий политическая элита представляет свой корпоративный интерес и интересы примыкающих к ней элитарных групп как интерес всеобщий, создает видимость объективного учета интересов населения страны, осуществляет информационно-идеологическое обеспечение проводимой политики. Нередко такие действия приводят к формированию в обществе предпосылок для серьезных противоречий между элитарными и не элитарными группами, потере доверия и поддержки политической элиты со стороны народа.

Современная политическая элита не лишена и внутренних противоречий, соперничества и конкуренции. Они порождаются политическим эгоизмом и амбициями ее отдельных группировок, их борьбой за распределение и перераспределение власти в обществе. Особенно обостряются внутренняя борьба и соперничество между группировками политической элиты на переломных этапах общественного развития, в периоды избирательных компаний, что оказывает существенное влияние на стабильность политических отношений, может стать причиной общественных конфликтов и кризисов.

Политическая элита формируется и функционирует по своим специфическим нормам и правилам. Обеспечивается это сложившимися механизмами и способами выдвижения и отбора политической элиты, ее обновления и пополнения. В зависимости от степени демократичности общества, формирование и пополнение политической элиты осуществляется в трех основных вариантах: открытый – ориентированный преимущественно на личностные качества претендентов в элиту, одобряемых массами; полуоткрытый (номенклатурный) – ориентированный на отбор претендентов в элиту из различных слоев общества по рекомендации политических и других ангажированных организаций; закрытый (сословный, цеховой) – ориентированный на выдвижение претендентов в элиту по строго определенным, формальным правилам, установленным господствующей в обществе элитой. При открытом варианте формирования и обновления политической элиты используется так называемая «антрепренерская система ». Для этой системы характерны открытость отбора, широкий круг кандидатов в элиту, небольшое число социальных фильтров, высокая конкуренция претендентов, первостепенная значимость их индивидуальных качеств. Закрытый вариант формирования и пополнения политической элиты реализуется с использованием «системы гильдий ». «Система гильдий» носит преимущественно корпоративный характер, имеет высокую степень институционализации отбора претендентов, ориентирована на их селекцию из ограниченного круга лиц, воспроизводство уже сложившегося состава политической элиты. Полуоткрытый вариант формирования и пополнения политической элиты предполагает при выдвижении и отборе кандидатов в ее состав использование элементов как «антрепренерской системы», так и «системы гильдий».

Политическая элита внутренне дифференцирована, неоднородна и иерархична по структуре и составу. Ее образуют различные типы и группы , различающиеся степенью выражения политико-управленческих качеств, характером влияния на общественное развитие. На основе объема властных функций, роли в принятии и реализации политических решений политическая элита подразделяется на высшую, среднюю и низшую (административную) . Высшую элиту составляют политические руководители государства – монарх, президент, премьер-министр, спикер парламента, лидеры ведущих политических партий, лидеры фракций в парламенте и другие лица, занимающие высшие посты в органах государственной власти. Среднюю политическую элиту составляют руководители общенациональных и региональных государственных учреждений, сенаторы, депутаты, губернаторы, лидеры различных региональных партий, общественных организаций и движений, другие политические функционеры, способные лоббировать и защищать в структурах государственной власти интересы различных социальных сил. Низшая (в основном административная) политическая элита – это служащие органов государственного управления и партийного аппарата, политические советники и консультанты, руководители различных комиссий, исследовательских учреждений, так называемые группы «немого» латентного влияния.

В соответствии с характером отношения к государственной власти выделяются правящая и неправящая (контрэлита, оппозиционная элита) элиты. По масштабу социального влияния политическая элита подразделяется на общенациональную, региональную и местную . В зависимости от качества и направленности деятельности политическая элита классифицируется на подлинную, псевдоэлиту и антиэлиту . По характеру формирования различают легитимную, признанную (естественную) и заказную («раскрученную») политические элиты. По содержанию и стилю деятельности выделяют тоталитарную, либеральную, доминантную, плюралистическую элиты, элиту «львов» и элиту «лис». В современном обществе в структуре политической элиты существует также «элиты в политике» , состоящие из наиболее авторитетных представителей технической и гуманитарной интеллигенции, оказывающей помощь в укреплении политических позиций в обществе, как правящим, так и оппозиционным элитам. Таинственной современной элитарной группировкой считается «связанная группа» , представляющая собой неформальное, сложившееся по различным мотивам и признакам, объединение политиков, вокруг какого-либо государственного деятеля, оказывающая значительное влияние на принятие и реализацию государственно-политических решений.

Являясь особым элементом социальной структуры общества, политическая элита выполняет важные социальные функции . Основной из них является управление обществом, регулирование социальных отношений. К числу функций политической элиты также относятся: изучение, анализ и выражение общественных потребностей и интересов, субординация и координация потребностей и интересов отдельных социальных групп; отражение общественных интересов в политических установках и политической идеологии; принятие и организация выполнения политических решений, контроль над их реализацией; формирование механизмов реализации политических планов и замыслов; внедрение в жизнь общественно значимых норм и стандартов практической деятельности; совершенствование институтов политической системы общества; объединение усилий различных социально-политических организаций и сил в интересах прогрессивного развития общества . Основными критериями успешного выполнения функций политической элитой являются устойчивость и поступательность общественного прогресса, социально-политическая стабильность общества, уровень и рост благосостояния народа, степень защищённости страны от внутренних и внешних угроз.

Политическая элита каждого общества обладает своими особенностями. Своим составом, обликом и деятельностью она, как правило, отражает содержание и характер конкретного исторического этапа развития того или иного общества, его социальную структуру, традиции, исторический опыт и политическую культуру народов. В полной мере это относится и к политической элите современной России.

Политическая элита современной России историческими социальными корнями пока еще тесно взаимосвязана с социалистическим прошлым страны, её общественно-политическим устройством, менталитетом политического руководства бывшего советского общества. Ей, как и советской политической элите, которую принято было называть «номенклатурой», присуще осознание того, что обладание политической властью открывает широкий доступ к богатству, привилегиям, высокому социальному статусу в обществе. Она также стремится к монопольному обладанию властью, идеологическому и организационно-политическому обеспечению своей групповой сплочённости. Как и в прошлом, современная политическая элита России ориентирована на массированную обработку общественного мнения средствами массовой информации для достижения своей легитимности, авторитарные способы формирования политических и государственных структур по принципу личной преданности политическому лидеру и его окружению. Во многом сохраняется прежняя соподчинённость политической элиты, её пирамидальная структура.

Вместе с тем, значительные перемены во всех сферах общественной жизни России после распада СССР, привели к изменению командно-административной системы формирования политической элиты, к обновлению её состава. Отбор претендентов в элиту на основе их «идейности и преданности КПСС» сменился формально открытым публичным способом подбора кандидатов. Сегодня социальную базу формирования политической элиты составляют более широкие круги общества: бывшие советские государственные и партийные работники, функционеры комсомола, интеллигенция, государственные служащие, кадровые военные и сотрудники других силовых структур, предприниматели и бизнесмены. Однако, если в Советском Союзе, хотя бы формально в состав высших партийных государственных органов включались передовые рабочие и крестьяне, то в современном российском обществе выходцам из низших социальных слоев общества выдвинуться в политическую элиту практически невозможно. Современная политическая элита России стала значительно моложе, образованнее. В ней значительно возросло число гуманитариев по сравнению с теми, кто имеет инженерно-техническое, сельскохозяйственное и другое образование.

Сегодня в России нарушилась прежняя монолитность политической элиты, в ней сложились многочисленные группировки, что отрицательно сказывается на силе и авторитете государственной власти. Особую роль в структуре политической элиты России приобрела в последние годы её низшая (административная) часть. «Наше чиновничество, – отмечалось в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года, – ещё в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас – просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса». Новая российская бюрократия оформилась как сословие, имеющее свои интересы, нередко противостоящие интересам национальным, и готовое их защищать.

Группировки, составляющие современную российскую политическую элиту, рыхлы и аморфны. Расклад сил внутри политической элиты России не позволяет ни одной из них занять господствующее положение в обществе, принципиально определять приоритеты и направленность его развития. Слабость российской политической элиты и в отсутствии долговременных программ общественных преобразований, низком профессионализме, неспособности довести до конечного результата принимаемые решения, стремлении механически перенести на отечественную почву основные ценности западной жизни. У определённой части современной политической элиты России личностные качества и поведение не соответствуют общепризнанным представлениям об элитарности. Так, в ходе социологических опросов, в числе качеств, присущих российским государственным служащим, респондентами, чаще всего назывались: равнодушие, формализм, продажность, безразличие к интересам страны, некомпетентность, необразованность, бескультурье, грубость. Патриотизм и ответственность, как качества российских чиновников, отметили соответственно 4,6 и 5,7% опрошенных2.

Политическая элита – это объективно сложившееся социальное образование, составная часть любого общества. Все попытки принизить её статус, возможности и социальную роль, что имело место в истории, в том числе и в российской, наносят ущерб самому обществу. Социальный опыт свидетельствует о том, что механизмы элитарного влияния на общество, скорее всего навсегда останутся в структуре организации общественной жизни. Важными их элементами являются политические лидеры и политическое лидерство.

Элита — это:

лица, получившие наивысший индекс в области их деятельности (В.Парето).
наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть (Г.Моска)
лица, пользующиеся в обществе наибольшим престижем, богатством, статусом (Г.Лассуэлл)
люди, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой безотносительно к своему статусу (Л.Боден)
люди, обладающие наивысшим чувством ответственности (Х.Ортега-и-Гассет)
творческое меньшинство, противостоящее нетворческому большинству (А.Тойнби) и др.

Политическая элита — совокупность лиц, обладающих политическим влиянием и привилегированным положением в обществе.

В обыденном языке понятие «элита» носит характер положительной оценки, обозначая нечто лучшее, отборное, избранное. Но в обществознании это понятие лишено оценочного значения и просто обозначает высшие слои в общественной иерархии. Лица, которые принадлежат к элите, не обязательно обладают лучшими человеческими качествами (чаще бывает наоборот), а высокое место в социальной иерархии человек может получить не только благодаря исключительным талантам, но и занять его по наследству или в силу случайных обстоятельств.

Один из творцов « », итальянский социолог Гаэтано Моска (1858-1941) обратил внимание на то, что даже в демократических обществах реальная власть никогда не принадлежит большинству, но всегда — избранному меньшинству. С точки зрения доступа к политической власти общество делится на две части — управляющих (малочисленная элита) и управляемых (подавляющее большинство людей). Следовательно, политической элитой можно назвать относительно организованное меньшинство, обладающее позициями власти. Представители элиты политически активны и могут принимать важные для всей политической системы решения, отдавать приказы и контролировать их исполнение.

Обычно к политической элите относят главу государства, премьер-министра и министров, руководителей палат парламента, парламентских фракций, лидеров партий и общественно-политических движений, региональных руководителей, а также крупных чиновников-управленцев (административную элиту). Кроме того, также выделяют экономическую элиту (владельцы крупных банков, корпораций, холдингов), военную (генералитет), информационную (владельцы СМИ, главные редакторы общенациональных телеканалов, газет и журналов), научную (крупные ученые, академики), духовную (высшие церковные иерархи, известные писатели и правозащитники). Эти группы могут оказывать существенное влияние на политику государства, а в некоторых случаях — сращиваться с политической элитой. Например, сращение экономической элиты с политической ведет к образованию олигархического правления, сращение военной и политической элиты — к переходу государства на милитаристские позиции, сращение политической элиты и духовно-религиозной — к проявлению элементов теократии.

Системы формирования элиты

Выделяются две системы формирования элиты:

открытая, где привилегированные позиции доступны для всех общественных групп, наблюдается высокая конкуренция за позиции, а вершин достигают те, кто обладает необходимыми лидерскими качествами;
закрытая, где отбор кандидатов в элиту ведется узким кругом руководящих лиц и осложнен рядом формальных требований (происхождение, партийность, стаж и т.д.); такая система характерна,тля недемократических обществ.

Итальянский ученый Вильфредо Парето (1848-1923) выделил контрэлиту - группу людей с исключительными лидерскими качествами, которым закрытость социальной системы не позволяет занять руководящих позиций. Если господствующая элита слабеет, контрэлита проводит революционные преобразования и в итоге сама превращается в господствующую элиту. Вся политическая история, по Парето, есть процесс смены элит.

В открытом и стабильном обществе человек, обладающий необходимыми качествами, способен самостоятельно достичь высших позиций политической иерархии. Основными «социальными лифтами» в этом процессе являются активная государственная служба и партийная деятельность.

Признаки и характеристики политической элиты

Основными признаками политической элиты выступают обладание властью и монополизация права на принятие решений.

Если учесть, что общества всех типов по своей внутренней структуре обычно делятся на две «страты»: меньшинство, которое правит, и большинство, которым правят, то меньшинство, которое правит, и называют политической элитой. Причем правление этого меньшинства отличается структурным постоянством : при изменении (смене) персонального состава элиты ее властные отношения в своей основе всегда были и остаются неизменными. Известно, что в ходе истории сменялись вожди племен, рабовладельцы, монархи, бояре и дворяне, народные комиссары и партийные секретари, парламентарии и министры и т.д., но отношения господства и подчинения между элитой и массами всегда сохранялись и сохраняются до сих пор, ибо никогда не было народа, который бы сам управлял собой, и никогда его не будет. И всякое правление, даже самое демократическое, является на самом деле олигархичным, т.е. правлением немногих над многими.

Следует обратить внимание и на такую характеристику элиты, как ее внутренняя дифференцированность . Элита делится на правящую, т.е. непосредственно обладающую государственной властью, и неправящую, оппозиционную. Последняя охватывается понятием «контрэлита» .

Существует и такое понятие, как «субэлита» . Им обозначают различные подвиды правящей элиты. Помимо собственно политической элиты (высших политико-государственных функционеров) в эту категорию входят «капитаны промышленности» (руководители крупных корпораций), «лорды войны» (высшая армейская и полицейская иерархия), держатели «духовной власти» (священники, интеллектуалы, писатели и др.), «вожаки масс» (руководители партий и профсоюзов) и т.д.

Роль и значение политических элит

Политическая элита как наиболее активная, компетентная и влиятельная часть общества играет ключевую роль в политическом процессе. Она участвует в разработке и принятии стратегических решений и руководит их реализацией, определяет направления общественного развития, формирует оборонительную политику страны, представляет страну на международной арене. Элиты также играют основную роль в выработке той или иной идеологии или политического течения, в формировании общественного мнения и в мобилизации масс для участия в политических акциях и движениях.

Если правящую элиту понимать в буквальном этимологическом смысле как лучшую часть общества, то ее значение как референтной группы проявляется во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и в соблюдении общих этических норм и критериев нравственности. При этом основным критерием нравственности политической элиты является ее служение национально-государственным интересам.

Особенно велика роль и значение политических элит в переходные и кризисные для страны периоды. Неуверенность людей в завтрашнем дне позволяют правящей элите концентрировать в своих руках большой объем политической власти, управлять судьбами многих миллионов людей и при этом не нести никакой ответственности, «списывая» свою некомпетентность и (или) злоупотребления на «объективные обстоятельства».

Необходимо учитывать также, что кроме общественных интересов элиты имеют свои личные и групповые (корпоративные) интересы. Объективно интересы правящей элиты совпадают с общественными интересами, так как устойчивость власти и ее перспективы зависят от роста благосостояния народа. Но соблазн обогатиться за счет общества (особенно если это общество не в состоянии себя защитить) нередко перевешивает объективную необходимость, и проблемы решаются в пользу элит.

Формирование политической элиты — процесс достаточно длительный. В нем велика роль устоявшихся политических традиций, политической культуры. Большинство кандидатов проходят многолетнюю «стажировку» в своих партийных организациях.

В России в начале 90-х гг. XX в. политическая элита была сформирована «явочным порядком» из бывших советских партийных работников и «молодых экономистов-реформаторов» в течение двух-трех лет. Как показывает практика последних 15 лет, компетентность российской правящей элиты, ее нравственная и политическая ответственность пока не выдерживают никакой критики.