Решение судов по пенсионным делам. Судебная практика: Льготная пенсия может быть назначена решением суда и при отсутствии документов. Индивидуальный предприниматель имеет право зачесть уплаченные страховые взносы в свою накопительную пенсию

Защита пенсионных прав в суде

Любое лицо имеет право защищать свои права и законные инте­ресы различными способами, в т.ч. в судебном порядке.

Чаще всего по вопросам страхования ответчиками могут являться или работодатели, или органы Пенсионного фонда РФ.

Если лицу становится известно о том, что его права нарушаются, в первую очередь необходимо получить документы , прямо или кос­венно подтверждающие факт нарушения или иного ущемления прав.

Вариантом решения имеющихся противоречий может быть переписка или переговоры с представителем «нарушителя», т.е. представителем работодателя или органа Пенсионного фонда РФ, в результате кото­рых ситуация может разрешиться в пользу гражданина.

В крайнем случае, даже если подозрения в злоупотреблениях и нарушении прав не окажутся неоправданными, досудебный порядок урегулирования конфликта как раз и позволит лицу понять, на основании чего возник­ли такие его заблуждения.

Суд имеет большие возможности по выявлению истинных обстоя­тельств нарушения, например по назначению экспертизы, истребова­нию письменных или вещественных доказательств, принудительному приводу свидетелей.

Иски граждан, действующих от своего имени или от имени подопечного, недееспособного или ограниченно дееспособ­ного гражданина, в т.ч. законных представителей несовершеннолет­них, подаются мировому судье или в иной суд общей юрисдикции (в городах это обычно районный или городской суд).

Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение , об установлении или отказе в установле­нии трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой тру­довых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции (п. 7 ст. 18 Закона о трудовых пенсиях).

Дела по имущественным спорам при цене иска , не превышающей 100 ООО руб., подсудны мировому судье. Например, мировому судье следует предъявлять иск о взыскании назначенной, но не выплачен­ной трудовой пенсии или о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии.

Дела по искам, не подлежащим оценке , подсудны районному суду (например, иск о признании незаконным отказа об установлении тру­довой пенсии).

В случае объединения связанных между собой требований , не подлежащих оценке, и требований имущественного характера, подле­жащих оценке, дело подсудно районному суду (например, дела о при­знании права на назначение пенсии ранее достижения пенсионного возраста (60 лет для мужчин или 55 лет для женщин) и о взыскании пенсии, не полученной в связи с необоснованным отказом в ее назна­чении).

Индивидуальные предприниматели обычно подают иски в арби­тражный суд. По закону именно арбитражный суд рассматривает иски, связанные с предпринимательской деятельностью.

Практика показывает, что часто граждане, чьи пенсионные пра­ва нарушены, предъявляют в суд следующие требования:

• выплате суммы недополученной (недоначисленной) пенсии;
• изменении условий или расторжении договора с негосудар­ственным пенсионным фондом;
• включении в стаж периода пребывания в отпуске по уходу за ребенком при назначении досрочной трудовой пенсии по старости;
• назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью директоров и заведующих, с учетом и тех периодов работы, когда уже действовали новые списки профес­сий и должностей, не предусматривавшие работу по указанным долж­ностям как педагогическую;
• обжаловании отказа пенсионного органа включить в специаль­ный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) отдель­ные периоды работы;
• установлении или отказе в установлении пенсии;
• выплате пенсии;
• удержаниях из пенсии;
• праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по ста­рости;
• включении лицу в стаж работы по специальности периода на­хождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости;
• неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств Пенсионным фондом РФ;
• признании права наследника на получение пенсии умершего лица;
• признании недействительными полностью или в части актов, решений органов Пенсионного фонда РФ, не соответствующих зако­нам и иным правовым актам и нарушающих права и законные интере­сы лица;
• обжаловании действий или бездействия органов Пенсионного фонда РФ, нарушающих права и законные интересы предпринимателя;
• признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому в бесспорном (безакцептном) порядке производится удержание из пенсионных выплат;
• установлении фактов, имеющих значение для возникновения, прекращения или изменения пенсионных прав и т.п.

Справочно. Так, одно из решений было вынесено по иску гражданки Э., кото­рая обратилась в суд в связи с отказом назначить ей трудовую пенсию по старости из-за отсутствия у нее требуемого 25-летнего педагогиче­ского стажа. Один из спорных периодов - с 1ноября 1999 г. по 10 июня 2004 г., когда истица работала в должности заведующей детского сада. Именно с 1 ноября 1999 г. согласно подп. в п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудо­вых пенсиях», утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, работа в должности заведующей детского сада перестала включаться в необходимый для назначения пенсии стаж. Таким обра­зом, около пяти лет стажа истице не засчитывали только потому, что изменилось правовое регулирование, а она не успела выработать не­обходимый по прежнему регулированию стаж. Суд пришел к выводу, что этот спорный период подлежит включению в стаж.

Вопрос-ответ. Гражданин в установленном законом порядке обращал­ся в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано. Вправе ли гражданин обратиться в суд с иском к пенсионному органу о назначении ему пенсии со дня такого обращения в пенсионный орган?

Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декаб­ря 2005 г. N° 25 истец вправе в судебном порядке требовать от пенсион­ного органа назначить ему пенсию со дня обращения с заявлением в пен­сионный орган либо с более раннего срока (ст. 19 Федерального закона о трудовых пенсиях). Поскольку нарушения пенсионных прав затрагива­ют имущественные права граждан, суд исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ отказывает гражданину в удовлетворении его требования о ком­пенсации морального вреда, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения пенсионных органов к та­кой ответственности, не имеется» (п. 21 постановления Пленума Верхов­ного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25).

Иски, связанные со взаимоотношениями гражданина (не явля­ющегося предпринимателем), пенсионные права которого нарушены, и его работодателя, рассматриваются в суде общей юрисдикции.

Ответчиками по делу являются лица, к которым обращен иск. В качестве ответчиков могут выступать:

• государственные органы (в частности, органы Пенсионного фонда РФ), в т.ч. в лице их территориальных управлений, отделений, других органов на местах;
• должностные лица вышеуказанных органов;
• индивидуальные предприниматели и юридические лица, в т.ч. ООО, ЗАО, товарищества, ассоциации, фонды, иные некоммерческие организации, выступающие в качестве работодателей или нанимателей по гражданско-правовым договорам и обязанные начислять и уплачи­вать за это лицо взносы в Пенсионный фонд РФ.

К исковому заявлению или заявлению, подаваемому в суд, предъ­является ряд требований, установленных законодательством.

Любое исковое заявление подается в письменной форме. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем (ст. 122 АПК РФ).

В иске должны быть указаны:

• наименование суда, в который подается исковое заявление;
• наименование истца, его место нахождения; если истцом являет­ся гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в каче­стве индивидуального предпринимателя;
• наименование ответчика, его место нахождения или место жи­тельства;
• требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нор­мативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким от­ветчикам - требования к каждому из них;
• обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;
• цена иска, если иск подлежит оценке;
• расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;
• сведения о соблюдении истцом претензионного или иного до­судебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;
• сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспече­нию имущественных интересов до предъявления иска;
• перечень прилагаемых документов.

В исковом заявлении могут быть указаны и иные сведения, в т.ч. номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необ­ходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в т.ч. ходатайства об истребовании доказа­тельств от ответчика или других лиц.

Если иск (заявление) подается мировому судье или в другой суд общей юрисдикции, то истец (заявитель) обязан приложить к направ­ляемому в суд иску (заявлению) копии иска (заявления) и прилагае­мых к нему документов по числу сторон, участвующих в деле.

Пример. Р. составил заявление о признании недействительным решения от 12 декабря 2007 г. № 2 Управления Пенсионного фонда РФ по Сара­товской области как не соответствующего закону и нарушающего права и законные интересы Р. В качестве третьего лица, не заявляющего само­стоятельных требований, Р. в иске указал свою жену Н. Соответственно, к заявлению, направляемому в суд, Р. должен прило­жить две копии заявления для ответчика и третьего лица. Всего нужно направить в суд три копии заявления с приложениями для суда - в пол­ном объеме согласно перечню, для сторон - копии тех документов, кото­рые у них отсутствуют.

Суд общей юрисдикции самостоятельно направляет ответчикам и иным лицам, участвующим в деле, копии исковых заявлений.

Если иск или заявление подается в арбитражный суд, то сам истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии исково­го заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсут­ствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении и приложить доказательства такого направления к заявлению.

К любому исковому заявлению или заявлению в обязательном порядке должны прилагаться документы:

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предостав­лении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;
• документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;
• если иск или заявление подписывается лицом по доверенности, доверенность представителя истца, где указано право на подписание заявления.

К иску, который направляется в арбитражный суд, также прилага­ется уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового за­явления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют.

Определение размера государственной пошлины, подлежащей оплате за рассмотрение иска

Размер государственной пошлины за рассмотрение дел в судах определяется нормами Налогового кодек­са РФ (гл. 25.3).

Согласно ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в размерах, указанных в таблице

Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, определяются по правилам ст. 333.21 НК РФ и зависят от категорий дел.

Предлагаю воспользоваться приведенной ниже таблицей

Реквизиты для уплаты государственной пошлины всегда можно узнать в самом суде или через средства массовой информации.

Истцы по делам о защите прав и законных интересов ребен­ка освобождаются от уплаты государственной пошлины.

От упла­ты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции и мировыми судьями, освобождаются также истцы, являющиеся инвалидами I и II группы, а по искам имущест­венного характера к Пенсионному фонду РФ, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходив­ших военную службу, - истцы-пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодатель­ством РФ.

Заявления граждан, не являющихся получателями пенсии (за исключением истцов - инвалидов I и II группы и истцов, обраща­ющихся в защиту прав и законных интересов ребенка), по делам по спорам между ними и органом, осуществляющим пенсионное обе­спечение, подлежат оплате государственной пошлиной на общих условиях.

Суд или мировой судья с учетом имущественного положения гражданина вправе уменьшить размер государственной пошлины , под­лежащей уплате, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату, но не вправе освободить его от уплаты пошлины.

В случае удовлетворения требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в т.ч. и уплаченная государственная по­шлина) подлежат возмещению ответчиком (ст. 98, 100 ГПК РФ).

Обжалование акта (решения) органа Пенсионного фонда РФ в судебном порядке

Знание правил обжалования акта или решения государственного органа является гарантией спокойствия и уверенно­сти в своих силах. Поэтому подробно остановимся на данной катего­рии дел.

Может быть обжалован в суде акт (решение), который (-ое):

• издано в отношении одного конкретного гражданина или неко­торых граждан;
• влечет за собой юридические последствия.

Не могут обжаловаться справки, разъяснения, рекомендации или письма Пенсионного фонда РФ или его отделений.

Если один из таких документов является основанием для действий органа или его долж­ностных лиц, то обжаловать можно непосредственно неправомерные действия или бездействие специалистов ПФР.

Если справки или рас­четы являются приложением к акту или решению органа Пенсионно­го фонда РФ, то обжаловать нужно сам акт или решение, к которому справка или расчет прилагается.

В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда от 20 декабря 2005 г. № 25 разъяснено, что дела по спорам между гражданами и Пенсионным фондом РФ, связанные с назначением и выплатой трудовых пенсий, подлежат рассмотрению в порядке искового про­изводства.

Этот небольшой процессуальный вопрос имеет важное значе­ние, так как в исковом производстве и «публичном» производстве бремя доказывания между сторонами распределяется по-разному.

При рассмотрении иска, обращенного к ПФР, истец должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений (п. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и закон­ных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству истца. Ходатайство о восстановлении может содержаться в самом заявлении об обжало­вании.

Гражданин также вправе подать в арбитражный суд ходатайство о приостановлении действия оспариваемого акта, решения.

Ходатай­ство может быть подано одновременно с подачей заявления об обжа­ловании или в любой момент во время судебного разбирательства до вынесения окончательного судебного акта по делу.

Законом предусмотрены требования к заявлению о признании не­нормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В частности, в таком заявлении должны быть указаны:

• наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);
• название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
• права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездейст­вием);
• законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мне­нию заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и дей­ствие (бездействие);
• требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незакон­ными (ст. 199 АПК РФ или ст. 251 ГПК РФ соответственно).

К такому заявлению, помимо документов, перечисленных ст. 126 АПК РФ или ст. 131 ГПК РФ соответственно, прилагается также ко­пия оспариваемого акта или решения.

Выбор суда (определение территориальной подсудности)

Практически все дела, которые рассматривают суды, относятся к ком­петенции суда первой инстанции.

Судами первой инстанции являются мировые судьи, районные суды, городские суды и другие суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды субъектов РФ.

Иск физическому лицу или предпринимателю необходимо предъ­являть в суд по месту нахождения ответчика.

Иск к организации предъ­является в суд по месту нахождения организации. Таково общее пра­вило судопроизводства (ст. 28 ГПК РФ, ст. 36 АПК РФ). Заявление гражданина по спору, связанному с реализацией им права на трудовую пенсию, подается в суд по месту нахождения пенсионного органа, от­казавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию.

Иск к ответчику, место нахождения или место жительства ко­торого неизвестно , может быть предъявлен в суд по месту нахожде­ния имущества ответчика либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства.

Также важно знать о прави­лах исключительной подсудности в арбитражном суде, а именно о том, что:

• заявление об установлении фактов, имеющих юридическое зна­чение, подается в суд по месту нахождения или месту жительства зая­вителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекраще­ния прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества;
• заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в арбитражный суд по ме­сту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Внимание. Однако стоит всегда помнить о том, что можно оказаться не толь­ко в роли истца, но и в роли ответчика, даже если вы ведете себя как законопослушный гражданин.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о пенсиях) право на досрочную трудовую пенсию имеют более 20 категорий граждан. Условно их можно объединить в следующие основные группы:
проработавшие требуемый период на работах с вредными и тяжелыми условиями труда;
осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей;
осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;
некоторые другие лица.
Нередко исключение некоторых периодов из специального стажа бывает неправомерным. Отказ органов Пенсионного фонда РФ (далее – ПФ РФ) в назначении досрочной трудовой пенсии не является окончательным и может быть обжалован в суде. Рассмотрим судебную практику, сложившуюся по данной категории дел.

Основаниями для отказа органами ПФР в назначении досрочной трудовой пенсии, как правило, являются следующие:

1. Исключение определенных периодов из стажа работы по специальности.
2. Несоответствие выполняемой работы, должности, профессии или наименования учреждения в документах о трудовой деятельности предусмотренному законом перечню, дающему право на досрочное назначение пенсии.
3. Невыполнение нормы рабочего времени (педагогической нагрузки).
Прежде чем подробно рассмотреть каждое из обстоятельств, обратимся к п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ (далее – ВС РФ) от 20.12.2005 N 25, в котором указано: «По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной пенсии по нормам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов».
Изложенная правовая позиция ВС РФ обоснована длящимся характером трудовых отношений и значительно расширяет нормативно-правовую базу в правоприменительной практике судов.

Исключение определенных периодов из стажа работы по специальности

1. Повышение квалификации

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня и представляет собой обновление теоретических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.
Учреждения ПФ РФ в своих возражениях на исковые требования граждан зачастую ссылаются на то, что деятельность граждан в период прохождения курсов повышения квалификации по своему характеру (объему, интенсивности) в полной мере не идентична работе в особых условиях, дающей право на досрочное назначение пенсии. Однако по смыслу ч. 1 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) (далее – ТК РФ) работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы.
О включении в стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации говорится в Обзоре судебной практики ВС РФ за I квартал 2006 года. В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 26.05.2009; далее – Правила ИПР), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ.
Однако специальные законодательные нормы в отношении включения (невключения) в специальный стаж периодов учебных отпусков с сохранением заработной платы отсутствуют.
Согласно п. 5 Правил ИПР периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков включаются в специальный стаж, но периоды отпуска в связи с обучением с сохранением заработной платы в Правилах ИПР не упоминаются.
Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953) был закреплен порядок зачета в специальный стаж работы периодов времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если им непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая или лечебная деятельность. В связи с этим в Обзоре судебной практики ВС РФ за I квартал 2006 года указано: «С учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, независимо от времени обращения за назначением пенсии и возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости».
Кроме того, в соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 N 148 период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или других таких положений, которые соответствуют национальной практике. В данном случае суды должны основываться на положениях Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

2. Отпуск по уходу за ребенком

Во времена СССР в общий и специальный трудовой стаж включался период нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком. С принятием Правил ИПР ситуация изменилась.
Пункт 5 Правил устанавливает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Отпуск по уходу за ребенком в Правилах ИПР не указан, что породило правовую неопределенность в разрешении данного вопроса при рассмотрении заявлений граждан о назначении досрочной трудовой пенсии.
Несмотря на то, что ВС РФ многократно (определения ВС РФ от 21.01.2011 N 41-В10–22, от 10.12.2010 N 39-В10–9, от 26.12.2005 N 46-В05–48, от 27.05.2005 N 45-В05-5) разъяснял правовые основания и условия для включения в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком, если он имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 N 3543–1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ»), по-прежнему наблюдаются случаи отказа в назначении досрочной пенсии указанной категории граждан. И даже письмо Минздравсоцразвития России от 04.06.2004 N МЗ-637, говорящее об исчислении стажа, в том числе и специального, по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату), не исправило ситуацию.
А между тем ст. 167 Кодекс законов о труде РСФСР в редакции, действовавшей до 01.10.1992, предусматривал включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста 3 лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности (п. 2 Постановления Совета Министров СССР и Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 22.08.1989 N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей»).
Согласно разъяснениям Госкомтруда от 29.11.1989 N 23/24–11 при исчислении общего и непрерывного стажа, а также стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Оснований для ограничения зачета времени нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком ни в законе, ни в подзаконных нормативных актах не установлено. В связи с данным обстоятельством время такого отпуска полностью должно учитываться в стаже для назначения пенсии, в том числе льготной.
Обращает на себя внимание правовая позиция ВС РФ, изложенная в определении от 10.06.2011 N 46-В11–12. Суд в стаж работы по специальности включил весь период отпуска по уходу за ребенком, в том числе имевший место после 06.10.1992.
М. обратилась в суд с требованием о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 10.06.1995 и назначении досрочной трудовой пенсии с момента подачи заявления.
Решением районного суда в удовлетворении исковых требований было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ указала на существенные нарушения норм материального права и постановила: «Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком начался со 02.04.1992, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992 по 10.06.1995 подлежит включению в специальный стаж работы М.».
По аналогичному делу ранее ВС РФ также принял решение в пользу истицы (см. определение ВС РФ от 14.05.2009 N 19-В09-3).

3. Служба в армии

Разрешая исковые требования о включении в специальный стаж периода службы в Вооруженных Силах СССР, суды исходят из того, что действовавшее в период службы законодательство не запрещало включать его в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Подпункт «г» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397) предусматривал, что работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР. При этом было необходимо, чтобы не менее ⅔ стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам право на получение пенсии за выслугу лет (п. 4).
Как видим, отказ органов ПФ РФ в назначении гражданам досрочной трудовой пенсии нередко признается судами неправомерным.

Несоответствие выполняемой работы, должности, профессии или наименования учреждения в документах о трудовой деятельности предусмотренному законом перечню, дающему право на досрочное назначение пенсии

1. Ошибка в трудовой книжке

Наиболее распространенное основание для отказа в назначении досрочной пенсии, установленной для лиц, занятых на работах с особыми условиями труда, – несоответствие выполняемой работы, должности, профессии или наименования учреждения в документах о трудовой деятельности предусмотренному законом перечню, дающему право на досрочное назначение пенсии.
В списках N 1, 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (утв. Постановлением Кабинета министров СССР 26.01.1991 N 10 (ред. от 02.10.1991); применяются при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537), наряду с профессиями указаны условия предоставления досрочного пенсионного обеспечения: занятость на горячих участках работ, на работах с веществами определенного класса опасности, в определенных структурных подразделениях и т.д. В связи с этим для назначения досрочной пенсии заявителям приходится подтверждать не только страховой стаж и профессию, но и характер выполняемой работы.
Обязанность по доказыванию распределяется судами в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14.06.2012): на ответчика возлагается обязанность доказать отсутствие оснований для досрочного назначения пенсии, на истца – обязанность доказать наличие права на льготную пенсию.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в ней содержатся неточные и неправильные сведения либо отсутствуют сведения, подтверждающие периоды работ, в качестве подтверждения страхового стажа принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателем, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. При отсутствии документов о работе не по вине работника трудовой стаж нужно подтвердить показаниями двух или более свидетелей, знающих работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за подтверждаемое время.
До недавнего времени доказывание характера и условий работы свидетельскими показаниями было возможным благодаря позиции ВС РФ, которая исходила из того, что действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях (Обзор судебной практики ВС РФ за IV квартал 2004 г.).
К сожалению, ситуация кардинальным образом изменилась с 01.01.2010 , когда вступил в силу п. 3 ст. 13 п. 3 ст. 13 Закона о пенсиях, определивший, что «допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается».
Данная правовая норма ограничила средства доказывания при определении характера работы (под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции). В силу ст. 60 ГПК РФ после 01.01.2010 такие показания признаются судами недопустимым доказательством.

2. Отсутствие наименований работ, профессий, должностей в списках, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Нередко основанием отказа в досрочном назначении пенсии по старости педагогическим работникам является формальное несоответствие указанным спискам наименования образовательного учреждения, содержащего имя собственное (название) либо общее наименование детского дошкольного образовательного учреждения (МДОУ, ДДОУ, ДОУ). Признавая необоснованными мотивы отказа территориальных органов ПФ РФ в зачете указанных периодов работы в специальный трудовой стаж, суды руководствуются следующим.
Согласно действующему пенсионному законодательству для назначения пенсии по старости необходимо осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей, поэтому в случае, если учредительные документы образовательного учреждения содержат данные о виде учреждения, предусмотренном списками, подтверждены образовательная, воспитательная деятельность, наличие образовательных программ, суды приходят к обоснованному выводу о возможности зачета указанного периода трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Кроме того, законодатель не исключает возможность дополнения наименований образовательных учреждений указанием на территориальную (ведомственную) принадлежность, а также нумерацией или оригинальным названием.
Аналогичная ситуация имеет место при оценке судами пенсионных прав граждан, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. По мнению судов, клинический профиль, ведомственная или территориальная принадлежность не являются основанием для исключения периодов работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Невыполнение нормы рабочего времени (педагогической нагрузки)

Для назначения досрочной трудовой пенсии по старости требование о выполнении работником нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) далеко не всегда является обязательным условием.
Так, для педагогических работников подтверждение выполнения заявителем нормы рабочего времени требуется для включения в специальный стаж периодов работы, имевших место после 01.09.2000 (Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Требование о наличии полной занятости в течение рабочего времени для работника, занятого на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, было введено Постановлением Минтруда России от 22.05.1996 N 29. Согласно ему право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, выполняющие работы, указанные в списках, в течение не менее 80% рабочего времени.
До принятия указанного Постановления Правительства РФ в нормативно-правовых актах не предусматривалась необходимость наличия полной занятости.
Поэтому считаем, что требования учреждений ПФ РФ о предоставлении документов, подтверждающих полную занятость за период работы, имевшей место до 22.05.1996, можно признать неправомерными в судебном порядке.

Споры, связанные с назначением гражданам трудовой пенсии на льготных основаниях, по-прежнему составляют значительную часть в общей массе рассматриваемых судами общей юрисдикции гражданских дел. Это свидетельствует о недостаточной эффективности государственной деятельности по защите прав граждан на пенсионное обеспечение на законодательном и исполнительном уровнях.

В заключение отметим, что судебная защита пенсионных прав – важнейшая гарантия соблюдения конституционных прав граждан. ===== Предварительный административный порядок обжалования действий и решений пенсионных органов не является обязательным, что позволяет заявителю наиболее полно восстановить нарушенное право.

Евгений Матвеев

Гражданам, достигшим установленного законодательством возраста, часто приходится сталкиваться с отказом в льготной досрочной пенсии. При этом вопросы могут возникать и о количестве отработанных лет, и о несоответствии наименования профессии фактически выполняемой работе. В этом случае будущий пенсионер имеет право отстоять свою пенсию в суде. Судебная практика в назначении пенсии достаточно распространена в России.

Трудовая пенсия: как отстоять через суд?

Судебная практика по назначению досрочной или льготной пенсии показала, что современное законодательство бывает трудно однозначно понять не то что обычным пенсионерам, но даже судебным органам. Например, совсем недавно (19.11.2015 года) Конституционный суд постановил, что первый пункт 10 статьи Закона «О трудовых пенсиях» не соответствует нормам.

В нем говорится о том, что стаж работы в местах лишения свободы не может быть включен в общий. Теперь же Постановление определило, что если лицо было арестовано и содержалось под стражей необоснованно (и было впоследствии реабилитировано), то стаж этот включается в общий для назначения пенсии.

11 сентября текущего года вышло еще одно постановление Конституционного суда. В нем рассматривается судебная практика по досрочным страховым пенсиям. Рассматривалась правомерность исчисления периодов труда, которые дают право на льготную пенсию педработникам. Так, был удовлетворен иск гражданина, проработавшего тренером-преподавателем в учреждениях дополнительного типа, о возможности использовать такой стаж в качестве выслуги лет для получения досрочной пенсии.

Не всегда законно отказывают и в назначении пенсий военнослужащим (военная пенсия), судебная практика также богата случаями восстановления конституционных прав бывших военных. К примеру, еще в 2014 году было рассмотрено дело об отказе назначить пенсию по выслуге лет военному прокурору, уволенному и поступившему на службу в гражданскую прокуратуру. Верховный суд постановил, что истец поступил после увольнения на другую (гражданскую) должность и ничего не мешает назначить ему военную пенсию по выслуге лет.

В назначении трудовой пенсии судебная практика в основном построена на выяснении правомерности включения в стаж (или невключения) конкретных периодов работы. Так, разночтения у органов ПФР и будущего пенсионера могут возникать в отношении:

• времени, отработанного в местах лишения свободы;
• стажа в районах Крайнего Севера;
• периодов ухода за детьми, прохождения службы, обучения или досмотра за пожилыми родственниками;
• в случае невключения горячего стажа в общий;
• если утеряны записи о работе, наименование должности не совпадает с таковым в перечне опасных профессий и так далее.

Судебная практика по льготной пенсии чаще всего основывается на исках об отказе органов ПФР назначить выплату гражданину, отработавшему определенное количество лет в опасных и вредных условиях труда, а также на педагогической и прочей особенной работе.

Проблема учета специального льготного стажа сегодня стоит достаточно остро. Судебная практика по пенсиям по старости или за выслугу лет показала, что специальный стаж бывает подсчитать непросто, особенно если утеряна трудовая книжка и невозможно найти архивные документы.

Возникают сложности и в оформлении пенсии по потере кормильца. Необходимо доказать документально, что на получение пенсии претендуют исключительно нетрудоспособные граждане и имеют на это законное право. Судебная практика в отношении пенсий по потере кормильца также распространена.

В ближайшем будущем ожидается увеличение числа судебных дел в отношении оформления муниципальной пенсии, судебная практика в этой области не столь обширна. Уже с 2016 года государство планирует повысить для этой категории граждан возраст и стаж.

Иски в судебные инстанции часто подаются не только по спорам в оформлении пенсии, но и о ее выплате гражданам. Судебная практика по выплате пенсии показывает, что истцами часто являются не пенсионеры, а госорганы, выплачивающие и назначающие эти выплаты. Так, немало дел заведено в отношении граждан, оформивших выплату по подложным и фиктивным документам и получающим выплату в большем размере или вышедшим на пенсию раньше положенного срока.

Как отстоять права в суде?

Пенсионер, который полагает (и небезосновательно), что его права в отношении назначения пенсии ущемлены, имеет законное право обратиться в суд с иском. Теоретически, составить документ можно и самостоятельно, однако только квалифицированный юрист поможет определить стратегию ведения дела и добиться результата.

Итак, если гражданин столкнулся при оформлении выплаты с такими проблемами, можно смело отстаивать свои права в судебной инстанции:

• работники ПРФ не засчитали в стаж время обучения, прохождения курсов повышения квалификации и прочее;
• в стаж не учитывается время, потраченное на уход за детьми либо инвалидами;
• профессии заявителя нет в списке профессий, попадающих под назначение досрочной пенсии, хотя фактически она соответствует опасной или вредной;
• не учитывается то время, которое затрачено на оформление пенсии, и выплата начинает поступать гражданину со дня назначения, а не обращения в ПФР;
• не учитывается специальный стаж, например, педагогический или «северный» и так далее.

Обращение в суд дает возможность пенсионеру получать пенсию, положенную по закону. При этом если районный суд отказал в удовлетворении иска, решение его можно обжаловать в высшей инстанции.

Если говорить про споры с Пенсионным фондом, судебная практика в Москве по которым обширна, то можно отметить следующее. Эти дела неоднородны. Некоторые из них связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. Другие - с .

Нередко пенсионные органы совершают незаконные действия и выносят незаконные решения, что устанавливается судами самых разных уровней. То есть, смысл обжаловать действие или решение органа ПФР есть всегда. Главное, заручиться поддержкой квалифицированного юриста. Желательно того, кто специализируется на спорах с пенсионным фондом. Готовясь к спору, нужно изучить не только нормы законов, но и подзаконных актов, ознакомиться с судебной практикой, опубликованной высшими судами. В частности, по вопросам назначения пенсии много разъяснений исходит от Верховного суда РФ, разбирающего ошибки нижестоящих судов.

Особенности практики юриста по спорам с Пенсионным фондом

Выше отмечено, что наилучший вариант - привлечение к участию в споре с ПФР узкопрофильного юриста. Намного лучше, когда права защищает опытный специалист, отлично разбирающийся в вопросе. Обычный гражданин может запутаться в большом количестве правовых норм, регулирующих ситуацию и, если не противоречащих друг другу, то не очень хорошо дополняющих и разъясняющих друг друга. Сложность заключается еще и в том, что позиция Пенсионного фонда сейчас несколько иная, чем раньше. Если раньше ПФР, по сути, не возражал против удовлетворения требования истцов, то сейчас споры с пенсионными органами - настоящее сражение. Юристы, работающие на государство, не отдадут ни одного лишнего бюджетного рубля без боя. Что делать?! Сложная экономическая ситуация.

Судебные процессы по таким спорам, теперь, редко обходятся одним заседанием. Их бывает 3, 5, а иногда и 8. Приходится назначать сложные экспертизы, допрашивать большое количество свидетелей. Особенно объемной получается работа на стадии подготовки иска к подаче в суд. Юристам приходится проводить большое количество времени в архивах, собирая доказательства по делу, делать массу запросов. Например, если человек претендует на , то ему необходимо подтвердить свой стаж. Далеко не все люди живут и работают всю жизнь в одном городе на одном месте работы. А Россия - большая страна. Находясь в Москве, иногда, приходится делать запросы на Дальний Восток, в Сибирь и т.д.

Особенность споров связанных с назначением пенсии

Естественно, пока идет спор, никаких выплат гражданину ждать не следует. Тем не менее, в случае успешного обжалования , он получит все причитающиеся выплаты. Позже, после того, как решение суда вступит в силу, но получит. Важно соблюсти одну формальность: подать заявление о назначении и выплате пенсии. На практике существует еще и множество других тонкостях, о которых хорошо знают юристы, но, к сожалению, не всегда знают их клиенты.

Чем поможетпенсионный юрист АК "Содействие"?

1. Детально проанализирует все обстоятельства дела.
2. Проведет подробную юридическую